Por Erasto Ensástiga Santiago
La pasión no convierte a un hombre en
político si no está al servicio de una causa y
no hace de la responsabilidad para con esa
causa la estrella que oriente su acción.
Max Weber
Los años posteriores al triunfo de la Revolución, la sociedad mexicana se enfrentó a una serie de retos que supuso la destrucción de un viejo orden, al menos en el terreno político y militar, y a la transformación de uno nuevo. En tal sentido, durante la década de 1920 el país entró a un proceso de cambios y reformas en su dinámica y estructuras fundamentales.
En este contexto, al comenzar el año de 1929, con el argumento central de que así lo imponía "la mejor eficiencia de los servicios públicos", los habitantes del Distrito Federal atestiguaron la supresión de las administraciones municipales y la puesta en marcha de una nueva institución que habría de gobernar la capital mexicana hasta las postrimeras del siglo XX: el Departamento del Distrito Federal (DDF), creado por efecto de la reforma constitucional aprobada por el Congreso de la Unión en julio de 1928, a iniciativa del entonces expresidente y candidato presidencial general Álvaro Obregón.
El marco legal de este nuevo orden institucional del Distrito Federal fue establecido en la Ley Orgánica del Distrito y Territorios Federales de 1928, en la cual se estableció que a partir del primero de enero de 1929, el gobierno del Distrito Federal lo ejercería el presidente de la República a través del Departamento Central del Distrito Federal, mientras que la ciudad de México y las extintas municipalidades, convertidas en delegaciones políticas, perderían sus ayuntamientos, así como también la administración del sinnúmero de actividades que tenían a su cargo, las cuales pasaron a ser desempeñadas por el nuevo órgano de gobierno.
Así, se aprobó en el Congreso de la Unión la división del territorio del Distrito Federal en un Departamento Central y trece delegaciones. El primero estaría integrado por las que fueron las municipalidades de México, Tacuba, Tacubaya y Mixcoac, mientras que las nuevas delegaciones serían las de Guadalupe Hidalgo, Azcapotzalco, Ixtacalco, General Anaya, Coyoacán, San Ángel, La Magdalena-Contreras, Cuajimalpa, Tlalpan, Ixtapalapa, Xochimilco, Milpa Alta y Tláhuac.
De esta manera, Iztacalco se transformó en Delegación a partir del 1 de enero de 1929 y fue el señor Jesús Vázquez el primer Delegado que asumió el cargo el 3 de enero siguiente.En ese momento, Iztacalco tenía poco más de 9 mil habitantes que representaban el 0.7% de la población del Distrito Federal y su territorio era entonces de 58.3 kilómetros cuadrados, que constituían el 3.9% del total de la superficie del propio Distrito Federal.
En los inicios del siglo XX, Iztacalco seguía siendo una zona rural, rodeada de huertos y sencillos caseríos. En la década de 1930, el Canal de la Viga fue cegado, con lo que la actividad de la chinampería llegó a su fin; sobre los canales de Iztacalco fueron construidas numerosas calles, cerradas y avenidas que hoy forman la red vial primaria de la alcaldía. Las primeras industrias se establecieron hacia la mitad del siglo XX, cuando la delegación se consolidó como parte de la periferia de la capital del país. Dada su cercanía al Centro Histórico, el territorio fue urbanizado tempranamente. Dos decretos presidenciales iniciaron la urbanización, uno del 18 de diciembre de 1928 y el otro del 6 de noviembre de 1940. Además, el presidente Miguel Alemán expidió el 5 de septiembre de 1951 la resolución para formar la zona urbana del poblado de Iztacalco. Con la consecuencia inmediata de la explosión poblacional y en contraste por medio de una reforma la Ley Orgánica del Departamento del Distrito Federal en diciembre de 1970, se crearon las delegaciones Miguel Hidalgo, Cuauhtémoc; Benito Juárez y Venustiano Carranza, las dos últimas Delegaciones constituidas ocuparon un 60% de la superficie territorial de Iztacalco, quedando en 23.3 kilómetros cuadrados con una población de 404,695 habitantes, tal cual es en la actualidad.
Iztacalco, sus Delegadas, Delegados y Alcalde: 1929-2022
A 89 años de que Iztacalco fue transformado en Delegación y a casi 4 años como alcaldía de la Ciudad de México, ha tenido 24 titulares como Delegados Políticos y 1 Alcalde que logró en las urnas su reelección por un periodo más. Es preciso señalar las siguientes dos consideraciones: Primera, existe escasa información documentada de quienes han estado al frente de la Delegación Iztacalco, ni que decir de sus acciones y programas de gobierno, en su caso ameritaría un trabajo más riguroso y amplio que este simple artículo de opinión. Por lo cual, es posible que se presenten inconsistencias en datos de los personajes presentados; segunda, para el caso de la etapa que gobernó el Partido de la Revolución Democrática (PRD), solo considero a quien designo como titular el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Ing. Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano en 1997 y posteriormente a quienes en urnas ganaron su elección, es decir, no relaciono a ciudadanas o ciudadanos que por licencia del titular ocuparon el cargo al frente de la Delegación por designación del Poder legislativo local. Para una mayor comprensión del tema, presentaré en tres bloques el paso de los 24 delegados políticos y del Alcalde:
Primer Bloque. Etapa que gobernó el Partido Revolucionario Institucional (PRI)
Del 3 de enero de 1929 al 15 de diciembre de 1997, el PRI gobernó de manera absoluta en México 68 años. Al parecer, tres de los delegados fueron originarios de Iztacalco y la mayoría de otros lugares de la capital o de algún estado de la República. Solo una ciudadana mujer y 16 ciudadanos hombres, todos (17) designados por el Regente del Distrito Federal en turno o por el propio presidente de la República en funciones. Es importante señalar que las Delegaciones Políticas contaron con escasas atribuciones políticas administrativas.
Toma de posesión
1.- Jesús Vásquez 3 de enero de 1929
2.- Martín Florencio Posada Hernández 29 de mayo de 1929
3.- Manuel Ortega Rocha 14 de mayo de 1932
4.- Ernesto Anaya Ortiz 11 de abril de 1936
5.- Ignacio Castillo León 1 de octubre de 1937
6.- Rafael Bruno Aguilar Montellano 2 de diciembre de 1939
7.- Emiliano Aguilar Garcés 10 de enero de 1941
8.- Pedro Zenteno Pino 10 de abril de 1994
9.- Manuel Hernández Chaparro 1 de enero de 1946
10.- Tomás Contreras Estrada 3 de septiembre de 1959
11.- Jaime Araiza Velázquez 1 de febrero de 1971
12.- Mario Alvirez Pablos 1 de enero de 1973
13.- Rafael de la Torre Abedrop 1 de diciembre de 1976
14.- Leonardo Muñoz López 1 de abril de 1978
15.- Julieta Mendívil Blanco 7 de diciembre de 1982
16.- José R. Castelazo 6 de diciembre de 1988
17.- Juan Carlos Espinoza Tapia 21 de diciembre de 1994
Segundo bloque. Etapa que gobernó el Partido de la Revolución Democrática (PRD)
Del 16 de diciembre de 1997 al 30 de septiembre del 2018, el PRD gobernó 21 años en la Ciudad de México y en Iztacalco. Dos jefes delegacionales fueron originarios de Iztacalco y cinco de otros lugares de la capital o de algún Estado de la República. En este periodo tres ciudadanas mujeres y cuatro ciudadanos hombres, siete en total, estuvieron al frente de la delegación.
El antecedente inmediato de este segundo bloque es el triunfo de Cuauhtémoc Cárdenas en los comicios de julio de 1997, pues se dio un paso fundamental hacia la autonomía de la Ciudad de México. El 22 de agosto de 1996 se reformó el artículo 73 y el 122, permitiendo para 1997 la elección libre y directa del Jefe de Gobierno del Distrito Federal y la de los Jefes Delegacionales en el año 2000; si bien no se alcanzó la categoría de Estado, si se adquirieron en la capital derechos políticos como la elección para definir el Jefe de Gobierno. De esta forma, se echaba literalmente del poder al partido que había gobernado por decreto desde 1929. Días después, el nuevo Jefe de Gobierno designó por última vez a los 16 delegados políticos y para el caso de Iztacalco recayó en una mujer. A partir del 1 de octubre del año 2000 iniciaron los cargos por elección en urnas las y los delegados políticos, quienes tendrán más atribuciones políticas administrativas para desempeñar sus funciones.
Toma de posesión
1.- Diana Bernal Ladrón de Guevara 16 de diciembre de 1997
2.- Margarita Elena Tapia Fonllem 1 de octubre de 2000
3.- Raúl Armando Quintero Martínez 1 de octubre de 2003
4.- Erasto Ensástiga Santiago 1 de octubre de 2006
5.- Francisco Javier Sánchez Cervantes 1 de octubre de 2009
6.- Elizabeth Mateos Hernández 1 de octubre de 2012
7.- Carlos Estrada Meraz 1 de octubre de 2015
Tercer Bloque. Etapa que inicia gobernando el Movimiento de Regeneración Nacional (MORENA)
Del 1 de octubre del 2018 a la fecha. Esta etapa inicia con el triunfo de Morena en la presidencia de la República, en el Congreso de la Unión, en la Jefatura de Gobierno de la Ciudad de México y en Iztacalco. La nueva Constitución Política de la Ciudad de México estableció que partir del 2021 alcaldes y diputados locales podrán ser candidatos para un segundo periodo inmediato, lo que sucedió en Iztacalco, en donde el alcalde Raúl Armando Quintero Martínez logró la reelección en ese año.
Desde que desapareció el municipio en el Distrito Federal en 1928, se ha buscado restaurar esa forma de gobierno en las demarcaciones territoriales de la capital del país; el 29 de enero de 2016 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se Declaran Reformadas y Derogadas diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de la Reforma Política de la Ciudad de México, dando paso a la instalación de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México, que estableció la Constitución Política de la Ciudad de México que entró en vigor el 17 de septiembre de 2018.
Las alcaldías de la Ciudad de México que sustituyeron a las delegaciones políticas, tienen su sustento legal en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 122; dicho sustento se da de manera limitada: "el gobierno de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México estará a cargo de las Alcaldías. Sujeto a las previsiones de ingresos de la hacienda pública de la Ciudad de México. La legislatura aprobará el presupuesto de las Alcaldías, las cuales lo ejercerán de manera autónoma en los supuestos y términos que establezca la Constitución Política local", por lo tanto es en la Constitución Política local donde se concentran las atribuciones de las alcaldías.
Toma de posesión
1. Raúl Armando Quintero Martínez 1 de octubre de 2018.
2. Raúl Armando Quintero Martínez 1 de octubre de 2021.
En términos generales, la larga travesía por la autonomía de los gobiernos locales es materia inacabada y sigue siendo un tema pendiente para los sucesivos Congresos locales de la Ciudad de México.